Duma uchwaliła ustawę: giełdy krypto pod bankiem centralnym

21 lipca 2026 r. rosyjska Duma Państwowa uchwaliła w drugim i trzecim czytaniu projekt ustawy nr 1194918-8 „O walucie cyfrowej i prawach cyfrowych”. Rosja zyskuje tym samym pierwsze spójne ramy dla handlu kryptowalutami — w kraju, który przez lata wahał się między cichym przyzwoleniem a groźbą całkowitego zakazu.

Ustawa robi dwie rzeczy naraz. Wyciąga handel ze strefy szarości i oddaje go pod bezpośredni nadzór Banku Rosji. I stawia twarde bariery wokół tego, kto może handlować, czym i za ile.

Pięć zezwoleń, jeden organ nadzoru

Ramy przewidują pięć kategorii zezwoleń: giełdy, brokerzy, spółki zarządzające, depozytariusze i kantory. Każda kategoria niesie własne wymogi kapitałowe i organizacyjne, a każde zezwolenie wydaje i cofa Bank Rosji. Kto obsługuje rosyjskich klientów bez zezwolenia, wypada poza system — ze skutkami, które pojawiają się w dalszej części ustawy.

Anatolij Aksakow, przewodniczący komisji Dumy do spraw rynków finansowych, nazwał to „pierwszym razem, gdy rynek kryptowalut w Rosji otrzymuje pełną ochronę prawną, a nie samo ryzyko”.

Limity dla inwestorów detalicznych

Tu tkwi najostrzejsza ingerencja. Niekwalifikowany inwestor detaliczny może kupić rocznie najwyżej 300 000 rubli (około 3300 euro) waluty cyfrowej, a w tym nie więcej niż 100 000 rubli (około 1100 euro) w transakcjach transgranicznych. Inwestorzy kwalifikowani — status wymagający majątku, doświadczenia albo egzaminu — mogą dziesięciokrotnie więcej: 3 miliony rubli (około 33 000 euro) rocznie i 1 milion rubli (około 11 000 euro) transgranicznie.

Limit obowiązuje na inwestora, nie na platformę. Posiadacze zezwoleń będą więc musieli rozliczać tę sumę między sobą, co w praktyce oznacza centralny punkt rejestracji.

Które monety będą dopuszczone do obrotu

Nie wszystko trafi na rosyjskie parkiety. Waluta cyfrowa wejdzie na listę dopuszczonych tylko wtedy, gdy spełni trzy warunki: średnią kapitalizację rynkową powyżej 5 bilionów rubli (około 55 miliardów euro) w okresie dwóch lat, dzienny wolumen obrotu powyżej 1 biliona rubli (około 11 miliardów euro) oraz co najmniej pięć lat historii notowań.

Ten filtr jest na tyle surowy, że zatrzyma przed drzwiami niemal cały rynek altcoinów. W praktyce zostaje garstka dużych nazw.

Płacenie kryptowalutami pozostaje zakazane — z trzema wyjątkami

Używanie kryptowalut jako środka płatniczego w Rosji pozostaje zakazane, a ustawa dokłada teraz kary: od 100 000 do 200 000 rubli (około 1100 do 2200 euro) dla osób fizycznych i od 700 000 do 1 miliona rubli (około 7700 do 11 000 euro) dla osób prawnych.

Wyjątki są trzy. Transakcje krypto na krypto na platformie z zezwoleniem są dozwolone. Płatności za papiery wartościowe poza ofertą publiczną są dozwolone. A opłaty sieciowe — gas i opłaty dla górników, które transakcja z natury kosztuje — pozostają poza zakazem.

Rozliczanie handlu transgranicznego jest natomiast dopuszczone, o ile przebiega przez pośrednika z zezwoleniem. To dla Moskwy praktyczny cel całej ustawy: legalna droga dla płatności międzynarodowych, która nie prowadzi przez zachodni system bankowy.

Co wypadło z projektu

Dwa wcześniejsze przepisy nie przetrwały. Zniknął obowiązek zgłaszania organowi nadzoru adresów własnego wallet. Zostało natomiast to: banki nie będą mogły obsługiwać płatności na rzecz zagranicznych giełd bez rosyjskiego zezwolenia i będą mogły wstrzymać duże przelewy zagraniczne na okres do 48 godzin w celu weryfikacji.

Kiedy przepisy zaczną obowiązywać

Zasadnicze przepisy wchodzą w życie 1 września 2026 r. Pełny system zezwoleń rusza 1 lipca 2027 r. — dziesięciomiesięczny okres przejściowy, w którym działające już podmioty muszą złożyć wnioski. Formalnie ustawa nie jest jeszcze gotowa: musi ją zatwierdzić Rada Federacji, a prezydent podpisać, co po trzecim czytaniu bywa zwykle formalnością.

Co to oznacza dla ciebie

Dla użytkowników w Europie bezpośrednio nie zmienia się nic. Pośrednio jednak tak: Rosja świadomie wybiera model zbliżony do MiCA — obowiązkowe zezwolenie plus lista dopuszczonych aktywów — co jeszcze bardziej zmniejsza liczbę dużych rynków bez jasnych reguł. Kto mieszka w Rosji albo ma tam rodzinę wysyłającą kryptowaluty, od września musi liczyć się z rocznymi limitami i z dłuższym czasem realizacji dużych przelewów.

Źródła: Finance Magnates, crypto.news, CoinDesk, The Block. Ostatnio sprawdzono: 25 lipca 2026 r.